过去一段时间，TH-AI Passport 成了泰国最受关注的公共政策议题之一。

泰国政府说，这是让五百万人赶上AI时代的捷径；反对党说，这是一笔花得不明不白的钱。两种说法之间，横着一份反复修改的标书、一个只有34天的招标窗口，还有一份一年到期的合同。

这场争论，起点并不复杂：政府想拿出十六亿泰铢，让五百万泰国人免费用一年高级AI。听上去是好事。可越往细节看，问题越多——钱从哪来，标书怎么定，谁来承包，最后泰国到底留下什么，几乎每一步都被人挑出了毛病。短短一段时间，TH-AI Passport 就从一项“全民AI普惠”工程，变成了议会里最烫手的争议之一。

一个怕掉队的国家

先说清楚这件事归谁管。TH-AI Passport 由数字经济与社会部主导，国家数字经济与社会委员会办公室（ONDE）负责执行。计划是向年满15岁的泰国人发放使用权，五百万个名额，免费用一年 ChatGPT Plus、Gemini Advanced、Claude Pro，也包括本土模型 Typhoon。钱不走年度预算，而是从数字经济与社会发展基金里出。按官方算法，摊到每个人身上，一个月大约27泰铢。

政府急，有它的理由。泰国老龄化越来越快，劳动力在减少，全国真正使用AI的人只有10.7%，新加坡已经到60.9%，越南也有23.5%。总理阿努廷说得很直白：今天不用AI，当然还能活下去，但会被世界甩在后面。

这份焦虑是真的。一个不想在AI时代落后的国家，想快一点把工具交到普通人手里，本身并不可笑。问题是，近路不一定就是对的路；更不等于可以少回答几个问题。

三个绕不开的疑点

27泰铢一个月用上世界级AI，账面上确实好看。但一笔十六亿泰铢的公共资金，最该被盯住的不是宣传单上的单价，而是这笔钱怎么决定、怎么招标、怎么结算，以及最后花到了谁手里。

第一个问题，是“五百万”这个数怎么来的。反对党议员帕武说，国家数字经济与社会委员会办公室官员曾在委员会上承认，这个目标不是根据实际需求测算出来的，而是用基金里可动用的钱，除以每人约300泰铢的成本倒推出来的。也就是说，可能是先有预算，再有“需求”。数字经济与社会部长猜差诺方面否认这种说法，坚持称数字来自AI普及率测算，以及一次 Gemini 试点经验。那次试点，据称约有30万人注册。

第二个问题，是时间。招标公告在2025年12月24日发布，正好是圣诞节前一天，2026年1月27日截止。扣掉假期，留给投标人的时间只有34天，据称是该基金史上最快的一次。与此同时，注册期从90天压到30天，上线期从120天压到90天，部分调整还发生在看守政府期间。更敏感的是，人民党一名议员称，跟承办公司有关的文件创建日期是2025年10月27日，早于公开听证和正式投标。如果这一说法最终被证实，至少说明项目在公开程序启动前，已经出现了需要解释的提前接触或准备痕迹。

第三个问题，是这十六亿到底买了什么。标书要求在1,500家便利店、6,000个点位投放广告，而据报道，掌握相关广告资源的媒体公司，正好身在中标联合体之内。技术指标也让人困惑：一会儿说“每小时50万用户”，一会儿又改成“每秒500万用户”，量级差得太远。有技术圈人士按规格估算，真实并发能力可能只有每秒140人上下。这个数字如果接近事实，跟合同规模摆在一起，确实很难让人放心。

政府不认这笔账

反对党列出一串疑点，政府也没有完全回避。六月中旬的公开说明会和议会联合委员会上，泰国数字经济与社会部长猜差诺几乎逐项回应。

他的态度很硬：“项目合法、透明、能查，没有锁标书，也没有围标。”面对“十六亿只买一年”的质疑，他抛出一句后来被反复引用的话：“用多少，付多少。”数字经济与社会部的说法是，合同仍在谈判中，结算方式会按实际用量来走，十六亿是上限，不是一定会花光的金额。

对“太仓促”的批评，数字经济与社会部次长帕从也在委员会上解释：项目并不是本届政府临时起意，前后筹备接近一年，整个流程超过五个月，程序合法，签约前还会再确认透明度。政府的意思很清楚：不要只盯着“34天”，要看整条时间线。

至于便利店广告屏，部长猜差诺说，那只是33页文件里的两页，不是项目核心。无法直接跟外国开发商签约，则被解释为供应商政策和泰国法律限制，并非故意安排中间商。

总理阿努廷则把问题讲到政治道德和国家紧迫性上。他说，这届政府不知道什么叫“吃里扒外”，是各种贪腐的对头。对于外界监督，他把话交给制度：“要是做错了，体制自己会让它垮掉。”在他看来，与其让项目停在争吵里，不如先让等待中的五百万人用上AI。“大家都在等AI。AI得马上给答案。今天问的，不能拖到明天。”

政府也一直在强调“值”。一个月27泰铢，目标是把AI普及率从10.7%推向2027年的20%；用户数据不会拿去训练外国模型，会存放在泰国境内，只以匿名形式使用，并受《个人数据保护法》约束；这些匿名语料，未来还会反哺本土大模型 ThaiLLM。也就是说，在政府的叙述里，泰国买的不只是账号，还有数据、经验和一次全民练习。

不过，政府并没有把门完全关死。部长猜差诺说过愿意修改标书、听各方意见，同时又坚持7月1日开放注册。这个姿态，到底是认真调整，还是先把项目推过去再说，现在还看不出来。

吵的从来不是AI

把两边的话放在一起，其实可以看出一点：没有人反对泰国发展AI。真正吵的，是钱该怎么花，程序该怎么走，最后能不能给国家留下东西。

反对派——人民党党魁纳塔蓬说得很尖锐：政府推不推这个项目，检验的是它到底把AI当成国家议程，还是更在意这笔预算本身。

反对党提出的替代方案并不是一句“不要做”。他们认为，与其花十六亿租一年外国服务，不如把钱投到算力硬件、本土 ThaiLLM、创新券、中小企业扶持，或者吸引跨国公司在泰国设研发中心。前财长空·乍滴甲瓦尼的话更直接：这是运营支出，不是投资。

政府的逻辑则是另一套。先让人用上，是最快的能力入口；至于深层能力建设，可以边做边补。ThaiLLM 的数据回流，就是政府用来回应“什么都留不下”的伏笔。

两边都不是完全没道理。真正的分歧在这里：一个国家愿意为“快”承担多少看不清的风险，又愿意为“稳”放掉多少抢跑时间。这不是一道单纯的技术题，而是一道公共治理题。

邻居们的作业本

泰国不是第一个想把AI送到国民手里的国家。问题是，别人怎么送，背后的设计不太一样。

马耳他是 OpenAI 跟一国政府签下的首个全国合作案例。全国约57.4万人，不分公民和居民，都可以免费使用一年 ChatGPT Plus，也能选择微软 Copilot。但前提是，用户要先完成马耳他大学提供的AI素养课程，并通过国家 eID 验证。换句话说，高级AI不是直接发账号，而是“学完才给”。

阿联酋走得更底层。按 OpenAI 的说法，它是第一个全国范围开放 ChatGPT 的国家。但真正重要的不是这层访问权，而是下面的 Stargate UAE：一个一吉瓦规模的算力集群，由 G42、甲骨文、英伟达、思科和软银等一起参与。泰国是在租一年服务，阿联酋是在自己脚下铺算力地基。

新加坡是泰国官员常提的参照。从2026年底起，25岁以上、报名指定AI课程的人，可以获得六个月免费高级AI服务，放在 SkillsFuture 体系里推进。它还和谷歌、OpenAI 分别签有合作，配套应用AI实验室、公共AI研究投入、国家超算和公务员培训。它给的访问期并不长，但访问权和课程、研究、机构能力绑在一起。

越南和印度更偏向“先造地基”。越南把AI写进国家基础设施，等专门AI法律生效后再放大规模，资金也明显向本土开发者倾斜。印度的 IndiaAI Mission 则把钱砸向算力补贴和本土模型，服务对象更偏开发者，而不是普通终端用户。

瑞典给出的是另一种中间方案。它让公务员、教师、学生、研究者和非营利组织免费使用两年，通过本国持股平台接入 OpenAI、谷歌、Anthropic 等模型。它也有中间层，但这个中间层是本国的、多模型的，重点放在治理和安全上。