泰国头条新闻社讯 投资额约2245.44亿泰铢、连接廊曼—素万那普—乌塔堡三大机场的高铁项目，这部被视为”史诗大戏”的超级工程正走到十字路口。这条犹如经济主动脉、也是吸引东部经济走廊（EEC）投资的”磁石”般的重大基础设施，或将不得不落幕——政府部门与作为合同方的私营企业围绕修改合资合同（PPP）细节陷入僵局，迟迟无法达成共同结论。
目前，以总理兼内政部长阿努廷为主席的东部经济走廊政策委员会正酝酿审议多种备选方案，预计于今年8月进行审议。
项目难以为继信号渐明，私营方称不修改合同便无法推进
表明项目或将难以为继的信号越来越清晰。作为私营方的亚洲era一号有限公司（Asia Era One，正大集团旗下）已提出条件：若不修改原合同，项目就无法继续推进。由此引出了向政府提出终止合资合同的方案，以供审议——在本项目中，风险由政府与私营方共同管理。
私营方说明了自签约以来面临的重重限制。自2019年年底签约起，项目便不得不承受一系列不可控的外部冲击，包括新冠疫情、全球经济波动、地缘政治冲突以及建设成本显著飙升；此外，还存在政府交付施工用地延迟、公用设施迁移未按计划推进等问题。这些因素导致金融机构信心不足，认为项目风险过高、不宜放贷，私营方因而无法筹措资金继续推进——尽管此前其已自掏资金投入逾120亿泰铢。
关键转折点取决于政府的态度：是愿意按原决议承担修改合同的风险、迈向签署新合同，还是果断拒绝修改、依据合资法走向终止合同。
若任由合同终止，机场快线运营连续性等面临连锁风险
若政府选择不修改合同、任由合同终止，连锁反应将对部分经济领域造成损害，尤其是机场快线（Airport Rail Link）运营的连续性——该运营合同将于今年9月立即到期，因泰国国家铁路局（SRT）无法再与原私营企业续约。如何加紧寻找新运营商、避免影响民众出行，成为政府必须破解的一道难题。
不仅如此，泰国国家铁路局还须承担申请内阁批准的负担，将与泰中高铁项目（邦苏—廊曼段）共构的施工工程剥离出来自行投资并公开招标，以支撑泰中高铁项目不至于延迟至2031年之后。
高铁终结不等于EEC崩塌，双轨铁路方案浮现
不过，从战略视角看，即便三大机场高铁真的难以为继，推动EEC仍需轨道系统作为支撑。最新动向显示，相关部门已着手研究在EEC发展一条高效双轨铁路项目，设计时速可能达160公里，并与红线市郊铁路项目（邦苏—帕亚泰—玛卡桑段，以及邦苏—华南蓬段的”缺失环节 Missing Link”）网络相连接，从而与机场快线衔接，使轨道出行贯通三大机场，满足EEC地区的轨道运输需求。
因此，此次高铁的终结，并不意味着整个EEC崩塌，而更像是一记警钟——提醒政府回归现实，不再把国家经济的未来寄托于超出自身能力的超级巨型项目，转而发展看得见、摸得着的高效基础设施，并以契合世界形势变化的灵活性推动政策。
EECO：改建既有铁路，由高铁调整为160公里中速铁路
7月6日，东部经济走廊特别开发区政策委员会办公室（EECO）秘书长朱拉透露，针对连接廊曼—素万那普—乌塔堡三大机场的高铁项目，官方已初步研究原项目无法推进情况下的应对方案，即可能改变服务形式，转而利用既有基础设施衔接出行——将时速250公里的高速铁路，调整为时速160公里的中速铁路。
具体做法是，由泰国国家铁路局改造现有东线铁路（1米轨距）的土建基础设施，并在部分路段将铁路高架化，以解决与道路平交道口的问题，同时沿全线直至乌塔堡机场铺设电气化系统，以承接电动列车运行。该方案比完全重建推进更快，预计建设及通车可在约4年内完成，与乌塔堡机场及东部航空城的开通计划时间相近；此外，在部分路段（尤其是市区），或将一并借用红线市郊铁路的线路。
朱拉表示，若最终不得不终止泰国国家铁路局与亚洲era一号有限公司之间的合资合同，双方须进入协商程序，按合同规定清理约定、分配资产。EECO仍致力于建成连接乌塔堡机场与曼谷的轨道系统，强调主要目标是”有火车”可供运营。
8月政委会审议两方案，政府不打算重新招标
朱拉表示，以总理兼内政部长阿努廷为主席的东部经济走廊政策委员会将于2026年8月开会，听取协商结果。目前有两个选择：一是按原决议以”边建边付”的形式修改合同；二是若政府不同意、无法继续，私营方也可依通知终止合同的程序行使权利，随后进入依合同处理资产、权利及各项义务的程序。
不过，政府方面无意以政企合资（PPP）形式重新招标，因为招标程序至少还需约2年，赶不上在机场开通前后即有铁路系统连接乌塔堡机场的目标；若重新启动招标，预计将使项目再延迟约7至8年。
针对多年来等待项目进展的投资者的担忧，朱拉指出，投资者需要的是铁路系统，而非某一特定的特许经营方。因此，若原特许经营方无法推进项目，可另寻新运营方或采用其他替代方式，重要的是让连接机场的铁路系统落地。即便调整为时速160公里的中速铁路也仍属合适，因为在实际运营中能跑到250公里/小时的路段本就不多，而降低速度可大幅压缩建设成本和运营管理费用。
朱拉重申，即便三大机场高铁最终改变形式，也并不意味着项目终止或搁置，因为仍会有铁路系统替代，并能按目标连接乌塔堡机场与曼谷之间的出行。
（编译：WAN；来源：thansettakij、Matichon）
